Paysage réglementaire de l'Asie-Pacifique

En 2025, la région Asie-Pacifique (APAC) devrait connaître une évolution significative de ses cadres de gestion des produits chimiques, avec notamment l’adoption du Système général harmonisé (SGH), l’extension du contrôle des per- et polyfluoroalkyl substances (PFAS), et des réglementations de plus en plus strictes calquées sur le système européen d’enregistrement, d’évaluation, d’autorisation et de restriction des produits chimiques (REACH), entre autres.

“Ces changements reflètent une tendance mondiale visant à améliorer la sécurité des produits chimiques et à protéger la santé humaine et l’environnement”, a déclaré Chanyanis Utiskul, analyste de la recherche réglementaire chez 3E.

La région APAC est en tête de la production chimique mondiale, les données les plus récentes montrant que les pays combinés vendront près de 3 000 milliards d’euros de produits chimiques en 2023. À mesure que les nations de la région adoptent des mesures plus strictes, l’attention portée aux produits chimiques dangereux s’intensifie, avec une évolution notable vers l’interdiction ou la restriction des substances qui présentent un risque important. Cette attitude proactive s’aligne non seulement sur les tendances mondiales visant à renforcer la sécurité des produits chimiques, mais positionne également les pays de l’APAC en tant qu’acteurs clés dans le paysage réglementaire international.

Environnement macroéconomique et influence de la Chine

Avant d’aborder le paysage réglementaire prévu pour l’APAC, il est important de noter les conditions macroéconomiques de la Chine et l’influence de l’industrie chimique sur les industries de l’Asie-Pacifique et du monde entier.

Bien que l’industrie chimique chinoise soit une force dominante sur la scène chimique mondiale, la situation économique du pays a eu un impact à la fois sur l’industrie chimique nationale et sur l’industrie chimique mondiale dans son ensemble. Plus précisément, la crise du logement qui sévit en Chine et la faiblesse de la demande intérieure ont mis l’industrie chinoise à rude épreuve. Dans le même temps, la Chine continue de produire des volumes importants de produits chimiques de base pour une demande mal adaptée, ce qui entraîne des problèmes de surcapacité.

Kai Pflug, PDG de Management Consulting – Chemicals Ltd. basé à Shanghai, a déclaré que si le ralentissement économique actuel en Chine persiste, en particulier dans le secteur de la construction, la capacité chimique croissante ne pourra pas être utilisée pour la consommation intérieure et l’industrie cherchera plutôt des marchés d’exportation.

“D’une manière générale, plus l’économie chinoise est faible, plus la pression sur les prix mondiaux des produits chimiques et sur l’industrie chimique mondiale sera forte”, a déclaré M. Pflug lors d’une interview accordée au magazine 3E.

M. Pflug a identifié trois domaines sur lesquels les entreprises chimiques devraient se concentrer en ce qui concerne la Chine en 2025 :

La croissance du PIB chinois, en particulier dans le secteur de la construction, car la revitalisation de ce segment pourrait considérablement améliorer la demande intérieure et réduire les problèmes de surcapacité.

Guerre commerciale avec les États-Unis, car la promesse de droits de douane élevés sur les produits chimiques en provenance de Chine imposés par les États-Unis “obligera les exportateurs chinois à cibler plus agressivement d’autres marchés, ce qui pourrait faire baisser les prix mondiaux”, selon M. Pflug.

Le passage à des produits chimiques spécialisés, car les entreprises seront obligées de s’orienter vers des spécialités pour accroître leur rentabilité et rester compétitives par rapport aux entreprises chimiques du monde entier. Les produits chimiques spécialisés, utilisés dans les semi-conducteurs et les véhicules électroniques, sont de plus en plus demandés à mesure que le monde évolue vers des développements de haute technologie.

Cadres de gestion des produits chimiques

En 2025, les pays de l’APAC devraient étendre ou modifier leurs cadres de gestion des produits chimiques. Les prévisions indiquent que certains cadres seront plus stricts dans le contrôle des substances dangereuses en élargissant la catégorisation des dangers et en resserrant les rênes sur les applications des substances dangereuses. D’autres réformes ont été introduites pour simplifier les réglementations sur les produits chimiques, offrant aux entreprises une plus grande flexibilité pour répondre à leurs obligations de conformité dans le cadre des nouveaux processus de notification des produits chimiques.

M. Utiskul a indiqué que les cadres réglementaires sont en train d’être mis à jour dans certains pays de l’APAC pour renforcer le contrôle des produits chimiques à haut risque – à savoir PFAS, les armes chimiques et le mercure – afin de satisfaire aux obligations des conventions de Stockholm, de Rotterdam, de Minamata et sur les armes chimiques, ce qui ajoute des obligations supplémentaires aux entreprises. Les pays qui devraient renforcer leurs contrôles sont les suivants

La Thaïlande est en train de moderniser sa loi et ses règlements sur les substances dangereuses afin de s’aligner sur ses partenaires commerciaux et sur les normes internationales, notamment en mettant en œuvre des normes d’autorisation plus strictes pour PFAS. Dans le même temps, les réglementations relatives aux exemptions de conformité deviennent également plus strictes et les entreprises doivent fournir des documents supplémentaires dans le cadre des critères d’exemption.

Le Viêt Nam est en passe de finaliser la loi sur les produits chimiques à la mi-2025, qui mettra en œuvre des réglementations plus strictes pour la gestion des produits chimiques tout au long de leur cycle de vie, ce qui pourrait s’étendre à un plus grand nombre d’entreprises, en particulier celles qui traitent des produits chimiques à haut risque, y compris ceux qui sont réglementés par des accords et des conventions internationaux.

La Chine a publié une nouvelle version de son site Restriction of Hazardous Substances (RoHS), rendant obligatoires des normes nationales précédemment recommandées à la fin de 2024, qui devraient entrer en vigueur en 2025. Dans cette nouvelle norme, la Chine limitera 10 substances nocives dans les équipements électriques et électroniques.

La Nouvelle-Zélande renforce également le contrôle des substances dangereuses en introduisant des obligations de rapport annuel sur les produits chimiques.

Le système australien d’introduction des produits chimiques industriels (AICIS) a révisé le nouveau processus de notification des produits chimiques dans le but de faciliter la conformité des entreprises. Cette mise à jour simplifie les exigences en matière d’enregistrement et de déclaration, conformément aux règles générales australiennes révisées sur les produits chimiques industriels (2019) et aux lignes directrices sur la catégorisation des produits chimiques industriels.

De même, les Philippines et la Malaisie sont en passe de simplifier leurs réglementations sur les produits chimiques d’ici 2025 afin d’alléger la charge de travail des entreprises en matière de notification. Aux Philippines, de nouvelles lignes directrices ont été proposées afin de rendre le processus de notification des nouveaux produits chimiques plus simple pour les entreprises en simplifiant les exigences en matière de données commerciales confidentielles, y compris les dispositions relatives aux produits intermédiaires, aux impuretés et aux sous-produits chimiques. La Malaisie prévoit également de réviser de nombreuses lignes directrices en 2025 afin d’aider les entreprises à se conformer aux réglementations relatives aux produits chimiques dangereux pour la santé utilisés sur le lieu de travail.

“Les entreprises sont confrontées à une surveillance et à des obligations réglementaires accrues”, a déclaré M. Utiskul. “Si certaines réformes visent à réduire la charge réglementaire, les nouvelles réglementations obligeront les entreprises à rester vigilantes et à se préparer à s’adapter à ce paysage en constante évolution.

REACH-Développements similaires

Certains pays de l’APAC s’inspirent des normes réglementaires des États-Unis et de l’UE, dont l’UE REACH. En 2025, les entreprises peuvent s’attendre à un développement continu de la législation de type REACH dans les pays de l’Asie-Pacifique, notamment l’adoption potentielle par l’Inde d’une législation de type REACH et l’extension par la Corée de sa législation de type REACH.

En Inde, le dernier projet de règles indiennes sur les produits chimiques (gestion et sécurité) (ICMSR) est en attente de finalisation et nécessiterait un nouveau cadre pour la notification, l’enregistrement, les évaluations de la sécurité chimique, les restrictions, les fiches de données de sécurité (FDS) et l’étiquetage. Il s’agit d’une révision majeure de la gestion des produits chimiques en Inde, qui comprend de nombreux changements liés au volume produit ou importé dans le pays. Des droits seront appliqués pour l’enregistrement, les notifications, les demandes d’autorisation, les substances faisant l’objet de restrictions et les demandes de confidentialité, sur la base d’une fourchette de tonnage de produits chimiques. En outre, des droits de non-conformité seront également perçus.

“Cette initiative vise à renforcer l’application des règles existantes en matière de produits chimiques, en veillant à ce que tous les produits chimiques en circulation dans le pays soient correctement réglementés”, a déclaré M. Utiskul à propos du projet indien d’ICMSR.

Rédigée à l’origine en 2020, la législation a été mise en attente et les retards constants ont conduit à l’incertitude quant à la date de mise en œuvre de la règle. Certains s’attendent à ce que le gouvernement soumette le projet final à l’Organisation mondiale du commerce pour commentaires avant de l’adopter officiellement.

En Corée, le site K-REACH devrait être modifié en 2025. À partir de janvier 2025, le tonnage annuel de produits chimiques fabriqués ou importés, compris entre 0,1 et 1 tonne, ne nécessitera plus d’enregistrement, mais seulement une notification, ce qui permettra aux entreprises d’économiser les coûts de mise en conformité liés aux droits d’enregistrement pour les nouveaux produits chimiques fabriqués ou importés chaque année. Toutefois, le ministère de l’environnement a récemment introduit une exigence d’indication des dangers dans le processus de notification pour les nouveaux produits chimiques de moins d’une tonne, ce qui n’était pas nécessaire en vertu de l’ancienne loi K-REACH.

“Bien que le ministère de l’Environnement (MoE) souligne que les informations requises sur les dangers doivent être facilement accessibles et qu’il ne s’attende pas à ce que les entreprises génèrent des données sur les dangers à leurs propres frais, cette nouvelle exigence imposera des charges administratives et des coûts supplémentaires à l’industrie, en particulier aux petites et moyennes entreprises qui n’avaient auparavant pas besoin d’obtenir des données sur les dangers pour s’acquitter de leur obligation de notification”, a déclaré Kristyn Hong, directrice associée de la recherche réglementaire chez 3E Generate.

Si les informations sur les dangers ne sont pas soumises pour notification, les produits chimiques seront classés comme “en attente de danger”, ce qui signifie qu’ils seront considérés comme des dangers potentiels et feront l’objet de mesures de sécurité spécifiques et d’obligations de conformité supplémentaires.

En outre, un système de catégorisation toxique plus robuste sera mis en œuvre par K-REACH et la loi sur le contrôle des produits chimiques (CCA) en août 2025. La nouvelle catégorisation organise les produits chimiques en fonction de leur dangerosité aiguë, chronique et écologique. Des sous-catégories plus spécifiques pourraient être ajoutées au début de l’année 2025.

Hong a déclaré que la mise à jour réglementaire introduit des obligations d’inspection différenciées pour les installations de manipulation de substances chimiques dangereuses en fonction des niveaux de risque et de la quantité.

“Les entreprises qui manipulent des substances dangereuses à faible risque ou chroniques verront leur charge administrative réduite puisqu’elles sont exemptées des inspections régulières et des inspections des installations”, a déclaré M. Hong. “Toutefois, les entreprises qui manipulent des substances relevant de catégories plus strictes (telles que les substances dangereuses aiguës) peuvent être confrontées à des efforts de mise en conformité accrus en raison des contrôles renforcés sur ces matériaux.”

La Chine et le Japon développent également des politiques similaires à REACH. La politique chinoise sur les nouveaux polluants exigera la sélection, l’évaluation et la gestion des risques associés aux nouvelles substances.

Le Japon a continué d’étendre sa couverture des substances toxiques dans le cadre de la loi sur la sécurité et la santé industrielles (ISHL), qui ajoutera 1 497 substances en avril 2025 et près de 800 autres en avril 2026. D’ici 2026, environ 2 900 substances auront été ajoutées aux listes de classification des substances dangereuses et seront soumises à une réglementation accrue, et d’autres extensions ont été prévues pour 2027 et 2028.

PFAS Contrôle

À l’instar de l’UE ( REACH), la Convention de Stockholm, un traité multilatéral, est à l’origine de nombreuses mesures réglementaires dans la région Asie-Pacifique, en particulier en ce qui concerne le contrôle de PFAS. Dans le cadre de la Convention de Stockholm, PFAS est considéré comme un polluant organique persistant (POP) et fait de plus en plus l’objet de restrictions et d’interdictions. De nombreux pays de l’APAC ont interdit et/ou restreint les “nouveaux POP”, en particulier l’acide perfluorohexane sulfonique (PFHxS).

La valeur marchande de PFAS dans les pays de la région Asie-Pacifique devrait augmenter, mais de plus en plus de pays imposent des réglementations plus strictes sur les “produits chimiques à vie”. Plus précisément, les réglementations sont plus strictes dans le domaine des cosmétiques et certains pays prennent des mesures supplémentaires pour interdire la présence de PFAS dans l’eau potable.

“De plus en plus de pays contrôlent les produits contenant PFAS, et pas seulement PFAS en tant que produits chimiques industriels”, a déclaré Minglei Gao, analyste de la recherche réglementaire chez 3E.

Par exemple, Taïwan a commencé à interdire PFAS dans les cosmétiques le 1er janvier 2025. Le Japon a étendu son interdiction des produits contenant de l’acide perfluorooctanoïque (APFO) aux composés et isomères liés à l’APFO dans des produits tels que les tissus, les répulsifs, les extincteurs et les produits de traitement des sols le 10 janvier 2025. En septembre 2025, l’Australie ajoutera l’acide perfluoro(hexane-1-sulfonique) (PFHxS), l’acide perfluoro(octane-1-sulfonique) (PFOS) et l’APFO à sa liste de produits chimiques à haut risque, ce qui pourrait entraîner des obligations et des exigences supplémentaires pour les entreprises qui fabriquent ou importent ces produits chimiques.

“Ces développements soulignent l’engagement croissant de la région à s’attaquer aux risques associés à PFAS”, a déclaré M. Utiskul. “Pour garantir la conformité et maintenir l’accès au marché, les entreprises doivent se préparer à des contrôles plus stricts et aligner leurs pratiques sur l’évolution des réglementations.”

En plus de classer PFAS comme produit chimique dangereux et d’exiger des permis dans le cadre du système traditionnel de gestion des produits chimiques, plusieurs pays adoptent ou prévoient de mettre en œuvre des mesures progressives sur PFAS afin de s’aligner sur les tendances réglementaires établies par les États-Unis et l’UE.

Par exemple, suivant la proposition de l’UE, la Nouvelle-Zélande interdira PFAS dans les cosmétiques à partir de janvier 2027. De même, l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ANASE) a récemment ajouté l’acide perfluoroheptanoïque (PFHpA) à la liste des produits cosmétiques interdits en vertu de la directive cosmétique de l’ANASE. En outre, la contamination de l’eau potable par PFAS suscite de plus en plus d’inquiétudes. La Corée réglemente déjà le PFOA, le PFOS et même le PFHxS dans l’eau potable. Taïwan prévoit d’appliquer des limites plus strictes sur la teneur maximale de PFAS dans l’eau potable d’ici juillet 2027. De même, le Japon limite la présence de PFAS dans l’eau potable et la surveille.

SGH L’adoption

De nombreux pays se préparent à mettre à jour leurs règles SGH en 2025. SGH normalise les critères d’évaluation des risques ainsi que la classification et l’étiquetage des produits chimiques dangereux, principalement conformément au système SGH des Nations unies.

Une mise à jour de la norme chinoise SGH est prévue pour 2025, ce qui signifie que la Chine passera officiellement de SGH Rev. 4 à SGH Rev. 8 et modifiera progressivement toutes ses normes de classification SGH, connues sous le nom de GB 30000, pour les aligner sur SGH Rev. 8. En outre, la Chine révise également sa norme d’étiquetage SGH GB 15258. Une fois finalisée et adoptée, cette révision obligera les entreprises à ajouter un code QR basé sur le produit sur leurs étiquettes SGH.

La Malaisie pourrait également finaliser les règles SGH conformément à la proposition d’adoption de SGH Rev. 8 cette année, et la Nouvelle-Zélande exigera la conformité avec la classification, l’étiquetage, les fiches données sécurité et les notices d’emballage mis à jour par L’EPAen avril 2021 conformément à SGH Rev. 7 d’ici mai 2025.

En outre, Singapour imposera la conformité avec le site SGH Rev. 7 à partir de février 2025, ce qui obligera les fournisseurs de produits chimiques à mettre à jour leur site FDS et les étiquettes de leurs produits chimiques dangereux en conséquence.

Le Japon devait adopter SGH Rev. 9 en 2024, mais cela ne s’est pas produit. La nouvelle date de révision n’est pas connue, mais elle pourrait avoir lieu en 2025.

—————-

Note de la rédaction : Dans notre série d’articles “Perspectives 2025”, nous examinons les réglementations, les tendances, les défis et les réalisations qui façonneront nos entreprises, nos secteurs d’activité et notre monde en 2025 et au-delà.