PLONGEE PROFONDE : Le paysage réglementaire des PFAS au niveau des États

Le 10 avril 2024, le procureur général de l’Indiana, Todd Rokita, a lancé une vaste action en justice contre plus de 20 fabricants de substances per- et polyfluoroalkyl substances(PFAS), également connues sous le nom de “forever chemicals”. Il s’agit de l’une des dernières actions en justice intentées par les procureurs généraux des États depuis que la question de la contamination par les PFAS a attiré l’attention au niveau national. Comme le rapporte Safer States, 30 procureurs généraux d’États américains ont engagé des poursuites contre les fabricants de produits chimiques PFAS à compter d’avril 2024 pour avoir contaminé les réserves d’eau et d’autres ressources naturelles.

Ce n’est qu’un début. L’Environmental Protection Agency (EPA) des États-Unis a désigné l’acide perfluorooctanoïque (PFOA) et le sulfonate de per-fluorooctane (PFOS) comme des substances dangereuses en vertu de la Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (CERCLA) dans une règle publiée en mai 2024, soumettant ces substances à des exigences de déclaration et de notification des rejets. La loi CERCLA, également connue sous le nom de Superfund, rend encore plus probable la possibilité pour les États d’engager des poursuites pour les coûts de nettoyage et les dommages liés aux PFAS.

Introduites à la fin des années 1930, les substances chimiques PFAS ont été largement utilisées dans de nombreux produits industriels et de consommation pendant des décennies. Hydrofuges, résistants à la chaleur et à l’eau et stables, ces propriétés bénéfiques de nombreuses substances chimiques PFAS en font un élément indispensable de la vie quotidienne des consommateurs réguliers en raison de leur utilisation dans de nombreux produits de consommation tels que les matériaux d’emballage alimentaire et les ustensiles de cuisine, les vêtements et les textiles, pour n’en citer que quelques-uns.

Cependant, derrière les avantages et la commodité apportés par ces produits chimiques, un prix beaucoup plus élevé attendait d’être payé en termes de santé humaine et d’environnement : Les produits chimiques PFAS ont une longue durée de vie et leurs composants se décomposent lentement dans l’environnement au fil du temps. Après des décennies d’utilisation à grande échelle, les risques pour la santé et l’environnement de ces produits chimiques ont commencé à être révélés.

Ce qui rend les choses encore plus complexes, c’est le nombre considérable de produits chimiques PFAS existants. Selon les sources et les définitions utilisées, il existe de quelques milliers à des dizaines de milliers de substances chimiques PFAS, ce qui rend très difficile l’étude et l’évaluation des risques potentiels pour la santé humaine et l’environnement.

Au fur et à mesure que la prise de conscience des risques potentiels associés aux produits chimiques PFAS s’accroît, nous commençons à voir davantage d’actions entreprises par toutes les parties prenantes. Par exemple, l’EPA a annoncé une norme d’eau potable pour les PFAS en avril 2024 qui vise à fournir une nouvelle couche de garanties pour l’eau potable, réduisant ainsi l’exposition potentielle à la contamination pour plus de 100 millions de personnes.

Parallèlement à la règle finale, l’EPA a déclaré qu’elle allouait un milliard de dollars de financement au titre de la loi bipartisane sur les infrastructures pour aider les États et les territoires américains à mettre en œuvre des tests et des traitements relatifs aux PFAS dans les systèmes publics de distribution d’eau et pour aider les propriétaires de puits privés à remédier à la contamination par les PFAS. Ce financement s’ajoute à un investissement de 9 milliards de dollars prévu par la loi bipartisane sur les infrastructures pour aider les communautés dont l’eau potable est affectée par les PFAS et d’autres contaminants émergents, ainsi qu’à 12 milliards de dollars pour l’amélioration générale de l’eau potable.

Entre-temps, les législateurs des États n’attendent pas que le gouvernement fédéral agisse et prennent leurs propres mesures pour réglementer ou interdire les PFAS. Selon une étude récente de Safer States, au moins 36 États examineront plus de 450 projets de loi sur les politiques relatives aux produits chimiques toxiques et aux plastiques. L’analyse de Safer States a en outre déterminé que les PFAS “continueront à dominer en 2024, avec au moins pas moins de 35 États qui introduiront des politiques.”

“Grâce à la pression exercée par les pompiers, les agriculteurs et les familles, une formidable dynamique s’est mise en place pour faire face à ces menaces que représentent les produits pétrochimiques tels que les PFAS et les matériaux toxiques tels que les plastiques à base de combustibles fossiles”, a déclaré Sarah Doll, directrice nationale de Safer States. “De l’examen de la politique des États à l’action de l’AG, les États continuent de mener des efforts pour protéger la santé publique avec urgence et des solutions plus sûres.

Dans cet article, nous examinerons la législation actuelle réglementant les PFAS dans les matériaux d’emballage alimentaire, y compris les ustensiles de cuisine, et les cosmétiques.

Les lois et les langues varient considérablement d’un État à l’autre

En général, les lois sur les PFAS au niveau des États consistent en des exigences de notification des produits et de certificats de conformité pour les fabricants et les distributeurs de produits contenant des PFAS ajoutés intentionnellement. L’interdiction de la vente et de la distribution de certaines catégories de produits, ou de toutes les catégories de produits dans certains États, est également un élément essentiel du paysage législatif actuel concernant les PFAS au niveau des États.

La définition des termes clés utilisés dans ces lois d’État est une question extrêmement importante pour les efforts de mise en conformité de l’industrie. Outre la définition des PFAS, qui est généralement la même dans tous les États, un certain nombre de définitions importantes varient considérablement d’un État à l’autre, voire d’une législation régissant différents types de produits au sein d’un même État.

Par exemple, la définition des “PFAS ajoutés intentionnellement” peut exiger que les PFAS ajoutés aient un effet fonctionnel ou technique sur le produit final en vertu de certaines lois, mais pas d’autres. De même, les substances chimiques PFAS qui sont des produits de dégradation d’une substance chimique ajoutée ne sont pas toujours considérées comme ajoutées intentionnellement dans tous les États. Il est essentiel d’examiner attentivement les lois spécifiques des États dans lesquels les activités de fabrication, de vente et de distribution auront lieu afin d’identifier avec précision les exigences applicables aux produits concernés.

Une analyse État par État

Californie

En Californie, les matériaux d’emballage alimentaire ont été interdits de contenir des PFAS réglementés à partir du 1er janvier 2023. En vertu du chapitre 15 de la partie 3 de la division 104 du code de la santé et de la sécurité, l’État a interdit la vente et la distribution dans l’État d’emballages alimentaires à base de plantes contenant des PFAS à compter du 1er janvier 2023.

En outre, depuis le 1er janvier 2024, les ustensiles de cuisine contenant une ou plusieurs substances chimiques ajoutées intentionnellement dans la poignée ou la surface en contact direct avec les aliments sont soumis à des exigences en matière d’étiquetage et de divulgation d’informations concernant ces substances chimiques. Le non-respect de ces exigences entraînera l’interdiction de la vente et de la distribution des ustensiles de cuisine.

De même, la Californie interdira aux cosmétiques contenant des PFAS ajoutés intentionnellement d’être fabriqués, vendus, livrés, détenus ou mis en vente dans l’État à partir du 1er janvier 2025. Les produits cosmétiques qui répondent aux critères fixés par la loi peuvent être exemptés de cette interdiction.

Colorado

Au Colorado, les exigences actuelles sur les produits contenant des PFAS ajoutés intentionnellement ont été introduites dans le cadre du projet de loi HB 22-1345 en 2022. Ce projet de loi établit le cadre législatif pour réglementer la vente et la distribution de certains produits contenant des PFAS, tels que les emballages alimentaires directs à base de plantes et les cosmétiques. L’État a interdit la vente et la distribution d’emballages alimentaires contenant des PFAS ajoutés intentionnellement à partir du 1er janvier 2024. Une interdiction similaire des cosmétiques entrera en vigueur le 1er janvier 2025.

En outre, les matériaux en contact avec les aliments, y compris les emballages alimentaires et les ustensiles de cuisine, sont soumis à des exigences d’étiquetage spécifiques visant à indiquer clairement la présence de PFAS dans ces produits.

Le 1er mai 2024, le gouverneur du Colorado, Jared Polis, a signé le projet de loi 24-081 du Sénat. Ce projet de loi ajoute des types de produits soumis à l’interdiction de distribution et de vente imposée par la loi, tels que les ustensiles de cuisine, et précise les délais pour l’élimination progressive de ces produits. Cette interdiction entrera en vigueur pour les produits nouvellement identifiés dès le 1er janvier 2026.

Connecticut

Le Connecticut est un autre État qui a initié une législation réglementant les PFAS. Le projet de loi SB 837, entré en vigueur en juillet 2021, interdit la vente d’emballages en contact direct avec les aliments qui contiennent des PFAS introduits intentionnellement dans l’État à compter du 31 décembre 2023. Elle autorise également les acheteurs de matériaux d’emballage alimentaire et le commissaire à l’énergie et à la protection de l’environnement de l’État à demander aux fabricants de ces produits un certificat attestant de leur conformité.

Hawaï

La législation actuelle d’Hawaï réglementant les PFAS dans les emballages alimentaires a un champ d’application relativement étroit. La partie XLVII du chapitre 321 des Hawaii Revised Statutes 2023 interdit la fabrication, la vente et la distribution de certains types d’emballages alimentaires dans l’État à compter du 31 décembre 2024. Cette interdiction ne s’applique qu’aux emballages et aux doublures, aux assiettes, aux barques alimentaires et aux boîtes à pizza.

Le Maine

Le Maine, l’un des États pionniers en matière de réglementation des PFAS aux États-Unis, a établi des exigences strictes concernant les PFAS avant de nombreux autres États. La loi actuelle du Maine réglemente les PFAS par le biais d’exigences de notification des produits et d’interdictions de vente et de distribution de certains produits contenant des PFAS ajoutés intentionnellement.

Plus précisément, le fabricant, le fournisseur ou le distributeur ne peut pas mettre en vente des emballages alimentaires à base de plantes destinés à un contact direct avec les aliments à partir du 25 mai 2026, si des PFAS ont été introduits intentionnellement dans ces emballages dans une quantité supérieure à une présence fortuite. Actuellement, cette interdiction ne s’applique qu’aux sacs et aux manchons, aux bols, aux récipients fermés, aux articles de service plats, aux barques alimentaires, aux récipients à couvercle ouvert, aux boîtes à pizza, aux assiettes, aux emballages et aux doublures.

Il convient de noter que depuis l’introduction de sa législation globale sur les PFAS en 2021 sous LD 1503, qui établit les exigences de notification du produit-cadre et introduit une interdiction de certains produits contenant des PFAS, le Maine a publié un certain nombre d’amendements, tels que LD 217 et LD 1537. En vertu de la LD 1537, les ustensiles de cuisine et les cosmétiques contenant des PFAS ajoutés intentionnellement seront interdits dans l’État à compter du 1er janvier 2026.

Maryland

Le Maryland a adopté ses interdictions et exigences relatives aux PFAS en 2022. En vertu de la loi George “Walter” Taylor, il est interdit à un fabricant ou à un distributeur de fabriquer, de vendre ou de distribuer des emballages alimentaires à base de plantes destinés à un contact alimentaire direct dans l’État si des PFAS y ont été ajoutés intentionnellement. L’interdiction est entrée en vigueur le 1er janvier 2024.

En ce qui concerne les cosmétiques, le Maryland a adopté la loi HB0643 en 2021, qui interdit l’utilisation de substances nocives telles que les PFAS dans les produits cosmétiques. Cette interdiction entrera en vigueur le 1er janvier 2025. Cette interdiction des PFAS en tant qu’ingrédients cosmétiques ne s’applique qu’à 13 PFAS identifiées et à leurs sels.

Minnesota

Le Minnesota a imposé une interdiction sur les emballages alimentaires contenant des PFAS ajoutés intentionnellement sous Minn. Stat. § 325F.075 avec effet au 1er janvier 2024.

En outre, la loi HF2310, promulguée en mai 2023, exige que des informations sur les produits contenant des PFAS soient soumises à l’Agence de contrôle de la pollution, à partir de 2026. Elle interdira la vente d’ustensiles de cuisine et de cosmétiques contenant des PFAS ajoutés intentionnellement à partir du 1er janvier 2025. D’ici le 1er janvier 2032, aucun produit contenant des PFAS ajoutés intentionnellement ne pourra être vendu, sauf si l’utilisation est jugée inévitable. Ce projet de loi porte le nom d’Amara Strande, une ancienne élève du lycée Tartan d’Oakdale, dans le Minnesota, qui a développé une forme rare de cancer du foie à l’âge de 15 ans et est décédée à l’âge de 20 ans.

New York (en anglais)

New York a interdit l’utilisation des PFAS dans les emballages alimentaires directs en 2020. Le projet de loi sénatorial S8817, signé par le gouverneur le 2 décembre 2020, a interdit la distribution et la vente d’emballages alimentaires contenant des PFAS ajoutés intentionnellement à partir du 31 décembre 2022. Il convient de noter que le règlement sur les emballages alimentaires se limite aux emballages ou composants d’emballages à base de plantes destinés à entrer en contact direct avec les aliments, tels que les emballages alimentaires directs en papier et en carton.

Oregon

L’Oregon a adopté une législation réglementant à la fois les matériaux d’emballage alimentaire et les cosmétiques. En vertu du SB 543, entré en vigueur le 1er janvier 2024, la vente et la distribution de récipients alimentaires incorporant des PFAS ajoutés intentionnellement seront interdites dans l’État à compter du 1er janvier 2025. Les contenants alimentaires sont par exemple des bols, des assiettes, des tasses, des couvercles, des coquilles ou tout autre contenant ou article utilisé pour servir ou contenir des aliments préparés. Le projet de loi ne définit pas le terme “ajouté intentionnellement”.

Pour les cosmétiques, le SB 546 définit les produits couverts par le terme “produit cosmétique” et impose une interdiction de vente et de distribution des produits cosmétiques contenant des PFAS ajoutés intentionnellement au-delà de la limite de quantification pratique, qui est définie comme la concentration la plus faible d’un produit chimique qui peut être mesurée de manière fiable dans des limites spécifiées de précision, d’exactitude, de représentativité, d’exhaustivité et de comparabilité dans des conditions d’exploitation de laboratoire de routine. Cette interdiction entrera en vigueur le 1er janvier 2027.

Rhode Island

Le Rhode Island a promulgué sa première législation ciblant les PFAS dans les matériaux d’emballage alimentaire en 2022. La loi sur la réduction des emballages toxiques interdit la vente d’emballages alimentaires directs contenant des PFAS introduits intentionnellement au cours de la fabrication et de la distribution, quelle que soit la quantité, à compter du 31 juillet 2024. Cette date d’élimination progressive était initialement prévue pour le 1er janvier 2024, mais elle a été repoussée au mois de juillet.

Vermont

Le Vermont est un autre État qui joue un rôle actif sur le plan législatif en ce qui concerne la contamination par les PFAS. L’État des Montagnes Vertes a adopté la loi S.20, qui vise notamment les emballages alimentaires destinés à entrer en contact direct avec les aliments. Il est interdit au fabricant, au fournisseur ou au distributeur de fabriquer, de vendre et de distribuer des emballages alimentaires auxquels des PFAS ont été intentionnellement ajoutés et qui sont présents en quelque quantité que ce soit. Ce projet de loi autorise également le procureur général de l’État à demander aux fabricants d’emballages alimentaires un certificat de conformité attestant de la conformité de leurs produits. Ces exigences sont entrées en vigueur le 1er juillet 2023.

Washington

La loi en vigueur dans l’État de Washington interdit la vente et la distribution de produits cosmétiques contenant certaines substances chimiques ajoutées intentionnellement, telles que les PFAS. Cette interdiction entrera en vigueur le 1er janvier 2025. Un délai de grâce est prévu pour les détaillants de l’État, qui peuvent épuiser leur stock existant par des ventes au public jusqu’au 1er janvier 2026 s’ils sont en possession de ces produits cosmétiques au moment où l’interdiction entre en vigueur.

Le chapitre 70A.222 du Revised Code of Washington (RCW) interdit la fabrication, la vente et la distribution de ces emballages alimentaires qui contiennent des PFAS ajoutés intentionnellement, quelle qu’en soit la quantité. La loi exige que le ministère de l’écologie identifie les alternatives plus sûres disponibles et publie ses conclusions avant que l’interdiction n’entre en vigueur.

Elle prévoit également la délivrance d’un certificat confirmant la conformité des emballages alimentaires. Si ce certificat n’est pas fourni, la vente de l’emballage alimentaire en question peut être interdite.

À compter du 1er mai 2024, dans l’État de Washington, la fabrication, la vente et la distribution en vue d’une utilisation des types d’emballages alimentaires sélectionnés qui contiennent des PFAS ajoutés intentionnellement sont interdites. Les emballages alimentaires concernés sont les emballages, les assiettes, les barques alimentaires, les boîtes à pizza, les sacs et les manchons, les bols, les ustensiles de service plats, les récipients à couvercle ouvert et les récipients fermés.

(Note de l’éditeur : 3E élargit sa couverture de l’actualité afin de fournir à ses clients des informations sur des sujets qui permettent de créer un monde plus sûr et plus durable en protégeant les personnes, en sauvegardant les produits et en aidant les entreprises à se développer. Les articles approfondis, rédigés par des journalistes, comprennent des entretiens avec des experts en la matière et des personnes influentes, ainsi que des analyses exclusives fournies par des chercheurs et des consultants 3E).

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A propos de l’auteur : Xiaolu Wang est un reporter basé à Washington, D.C., pour 3E. Elle couvre les derniers développements en matière de réglementation et de législation sur l’environnement, la santé et la sécurité (EHS) au niveau des États américains, ainsi que les développements juridiques qui ont un impact sur l’application et le respect des réglementations EHS. Xiaolu a plus de 10 ans d’expérience dans la recherche et la rédaction sur les questions réglementaires et juridiques dans le domaine de l’ESS, de la conformité des produits et de la gestion des risques. Elle est également intervenue fréquemment lors de grandes conférences sur la gestion des produits chimiques.