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世界はグローバル・サプライチェーンに依存している。経済の成長を支える一方で、消費者には革新的な製品やサービスへのアクセスを提供し、私たちの期待される生活水準の日常的な一部となっている。また、サプライチェーンは大企業に莫大な富をもたらし、食品から繊維製品、電子機器に至るまで、あらゆるものの原材料や素材の供給者として活躍する世界中の個人起業家を支援することもできる。
しかし、政治家や企業のリーダーが貿易政策や関税、規制について議論する一方で、サプライチェーンにおける人権や公平なアクセスの問題は、しばしば話題に上らない。
アレーナ・カーレは、そんな現状を変えようと奮闘している一人だ。カーレはブリュッセルを拠点とするフェアトレード運動のアドボカシー部門であるフェアトレード・アドボカシー・オフィスのシニア・ポリシー＆プロジェクト・コーディネーターであり、世界の貿易政策に公正、公平、対話、協力をもたらすために活動している。
公平な貿易政策の提唱者として、カーレ氏は欧州連合（EU）の持続可能性政策、特に現在オムニバス規則案の一部として検討されている企業持続可能性デュー・ディリジェンス指令（CSDDD）に大きな関心を寄せている。「フェアトレード・アドボカシー・オフィスは、法律がより社会から疎外された人々、特に零細農家や、公正原則を日常業務に組み込もうとしている非常に小規模なビジネスを営む人々に与える影響に焦点を当てています。「彼らの多くは持続可能性のフロントランナーでもあり、彼らが何をしているのか、そして持続可能なビジネス慣行を実践するために自らのビジネスを活用し、どのように針路を進めようとしているのかを見るのは、いつも本当に素晴らしいことだ。
サプライチェーン保護に対するオムニバスの影響
欧州委員会のウルスラ・フォン・デア・ライエン委員長が2024年11月に、CSDDDや企業持続可能性報告指令（CSRD）のような持続可能性指令を調和させるためのオムニバスの可能性を発表して以来、専門家たちは、これらの指令がサプライチェーンに沿って環境や労働者に提供する保護にどのような影響を与えるのかに疑問を抱いてきた。
「私たち市民社会の関係者や、進歩的な企業とともに働く人々は、長年この戦いに取り組んできました。「EUは、拘束力のあるデューデリジェンス法を導入することを全加盟国の同意のもとに決定するという素晴らしい一歩を踏み出しましたが、政権が交代した国もいくつかあります。また、この法律が実際に何を意味するのか十分に知らされていないため、企業はこれが実際に私たちに害を及ぼしていると言っており、偽情報も多く出回っている。人権が問題だという美辞麗句を鵜呑みにすることが政治的に流行しており、これは非常に危険だと我々は考えている。
カーレによれば、企業のロビイストたちは、これまで行われてきた活動の多くを覆そうとするシナリオを推し進める上で、非常に大きな役割を果たしているという。「ここ数年、CSDDD、EU森林減少規制（EUDR）、CSRDに対して、非常に筋金入りのロビイストが全力で取り組んでおり、彼らは残念ながら巨大なメガホンを握っている。専門家グループや規制精査委員会が、こうした企業ロビー団体から直接働きかけを受けていることを明らかにした “地球の友 “などの団体による素晴らしい調査がある。
このようなロビー活動の圧力は、多くの政治家がEUの競争力に悪影響を及ぼす可能性のあるもの、特に持続可能性に関する法律を解体する以外に道はないと考えるような物語を作り出している。
「再選される必要がある人たちに寄せられる意見は、過去数年間、何千時間にも及ぶ懸命な交渉の末に私たちが手に入れたものすべてを解体しようとする方が人気があるような状況を招いている。「ドイツ政府のように、国内での成績が悪く、負け惜しみを言う人々がいるのは明らかだと思う。彼らは藁にもすがる思いで、持続可能性に関する法律をスケープゴートにしている。しかし、これは民主的に決定されたものでも、証拠に基づいているものでもない。”
数十年にわたるアドボカシー活動
CSDDDをはじめとするサプライチェーン規制は今日、多くの見出しを飾るかもしれないが、労働者を保護し、公平性を支援するためのアドボカシー活動は、特に繊維セクターにおいて数十年にわたって続けられてきた。
「企業がどのようにサプライチェーンの開示による透明性報告に取り組んでいるかを見てみると、通常、繊維セクターは他のセクターよりも長い間、先駆者であった。「企業がサプライチェーンを特定し、それがどのように機能しているかを評価しなければならないという精査は、繊維セクターでは常にかなり顕著でした」。
カーレ氏は、フェアトレード運動は何十年もの間、サプライチェーンの関係者を把握することに非常に積極的であったと指摘する。通常、サプライチェーンの規模が小さければ小さいほど、その概要を把握することは容易である。「しかし、非常に使命感に燃えていて、必ずしも何百万個もの製品を売ろうとしているわけではない小さなSME（中小企業）でさえ、サプライチェーンに目を向け、サプライチェーン上のすべての人がきちんとした収入を得ていることを確認する時間を見つけることができるという事実は、大企業が同じことをする能力について本当に楽観的にさせてくれます」とカーレ氏は付け加えた。
カーレによれば、CSDDDの重要な要素のひとつは、より倫理的なサプライチェーンを確保するために、購買慣行がどのように役立つかを取り上げている点だという。
「企業として、アセスメントを行い、安全衛生の問題や火災の危険性があるサプライヤーがあることを特定するかもしれません。「何をすべきか理解し、行動計画を立てるには、購買慣行を見直す必要がある。
サプライヤーに常にギリギリの注文を出し、直前に変更し、最終的に注文を出すかどうかを決めるまでに20個のサンプルが必要だと決めたり、納品物の一部をサプライヤーに支払わせながら契約を変更したりすると、サプライヤーは何が起こるかわからなくなる。
カーレによれば、「CSDDDが購買慣行に重点を置いていることは重要であるだけでなく、企業が特定した人権問題に対処するための行動指針にもなる」。
カーレはまた、従来の契約に組み込まれている標準的な保護が、人権に意図しない影響を与える可能性があることも指摘した。「もう1つの非常に一般的な問題は、契約のカスケーディング（連鎖）です。「バイヤーは、サプライヤーが自社の行動規範を遵守していることを確認し、人権が重要であるという契約上の義務を伝えたいと考えています。
カーレによれば、「契約上のカスケードが人権デューデリジェンスの大きな問題になる可能性があるからです。なぜなら、契約上のカスケーディングは、人権デュー・ディリジェンスにおいて大きな問題となり得るからです。サプライヤーが『リスクがあっても開示できないだろう。そうすれば契約違反になるし、バイヤーが手を引けば、二度とバイヤーを獲得できないだろう』と言うことになりかねません。だから、CSDDDは、バイヤーやサプライヤーと本当に問題を話し合っているかどうかを確認するために、関与する必要があり、それには信頼の文化が必要だと言っている。
サプライ・チェーン全体にわたる効果的な対話は、強力なビジネス慣行とともに、誰にとっても公平で安全かつ有益な関係を生み出す。「バイヤーがサプライヤーに支払うのが注文を受けてから数カ月後だとしたら、サプライヤーは工場の安全を守り、労働者に期日通りに賃金を支払うための投資をどのように行うつもりなのでしょうか？「サプライヤーが注文を受けてから3、4日以内に対応しなければならないとしたら、どうやって事業計画を立てるつもりですか？
そのためには、バイヤーがサプライヤーと少ないながらも安定した関係を築き、話をし、信頼する必要がある、とカーレは指摘する。「信頼、協力、対話はフェアトレード憲章の核心だからだ。
しかし、この目標を達成するのは大変なことだ。「企業文化の転換が必要です。「具体的なステップとしては、企業のリスク管理やリスク評価の中で、これらの原則を財務リスク、法務リスク、評判リスクと同じ比重になるように統合することだと思います。そうでなければ、社内に統合されていない2つの別々の部門がある限り、必要な転換は起こらないでしょう”
私利私欲を超えて
カーレ氏は、サプライチェーンが人権を支援し、真に公平なものとなるためには、立法者は単にEUにとって最善のことをするだけにとどまらないことに目を向けなければならないと強調する。
「欧州委員会が規制に先立ち影響評価を実施する際、また、その実施を見直す際にも、欧州委員会は第三国のアクターについて考えなければならない。「例えば、農業食品分野における不公正取引慣行指令の評価方法は、EU域外の行為者の状況にはまったく触れていない。これは制度的な問題であり、常に政治的な問題である」。カーレ氏によれば、欧州委員会委員長から各委員へのミッションレターは、”完全にEUの利益を確保することに焦点をあてている “という。その原則とは、もはやEUが自らの条約に従って世界に何をもたらすことができるかではなく、EUがいかにして自らの利益とニーズに応えることができるかということである。「世界経済がいかに連動しているかにもかかわらず、EU域外の人々を支援したり、その影響を考慮したりすることには一言も触れられていない。
カーレによれば、EUのこうしたアクターに対する近視眼的な配慮の欠如は、「持続可能な製品のためのエコデザイン規制（ESPR）」のような最も善意のイニシアチブにまで及んでいる。
「そこでは、特にテキスタイルのような素材が耐久性があるか、信頼性があるか、化学物質があまり使われていないかなどに焦点が当てられています。「しかし、エコデザインの基準がどうあるべきかのリストを見ると、環境への影響などはもう少し下にあり、社会的側面は完全に抜け落ちています。それはほとんど優先事項ではありません”
フェアトレード擁護事務局は、各製品グループの基準を設定する専門家グループの一員となる予定である。
サポートが必要なのは企業だけではない。
EU企業の競争力を維持する必要性に焦点を当てた包括的な議論が行われる中、カーレは、サプライチェーンに関わるすべての関係者が今必要としているのは確実性だと指摘する。
「何千人もの関係者が、どのように機能すべきか、どのように見えるべきかについて何年も交渉してきた。「しかし、CSDDDやEUDR、エコデザインといったその他の法律は今後も存続するものであり、後戻りして変更するよりも、今すぐ実施した方が誰にとっても有益なのです」。
さらに、EU議会での議論の多くは、企業をどのように支援するかについてであるが、規制が提供できる支援と保護を必要とする多くの関係者がサプライチェーンに沿って存在する。
「市民社会は自分たちだけでこれを実施することはできません。「EU委員会やEU加盟国、その他の関係者はすでに、遵守が必要な企業に対してどのような対策を提供すべきかを考えている。しかし、企業はサプライチェーンにおける主体のひとつに過ぎません。そして、そのすべての人々が、それぞれの役割を果たすためには、法律がどのようなものであるかについて十分な情報を得る必要がある。零細農家は、地球にも人間にも優しい農業を実践したいと考えていますが、そのためには支援が必要です。例えば、コンピューター・サーバーやデータ管理ツールのような技術的な部分のサポートが必要なのです」。
さらにカーレは、人権を支援し、強力なサプライチェーンを構築するために必要な文化的転換を促進する上で、プライシングが重要な役割を果たすだろうと言う。
「このようなさまざまな持続可能性ルールの実施に不可欠となる重要な問題は、サプライヤーが受け取る価格だと思います」とカーレは言う。「サプライヤーは、必要なことを実施するために、バイヤーからより多くの資金と能力構築のための財政支援を受ける必要がある。しかし、これらのルールが実施されていないという事実のために、すでに誰かが健康や生命を犠牲にしている。したがって、その代償を命がけで支払う可能性のある人々に転嫁するのではなく、企業がその代償を支払うべきだと思います」。
写真クレジット：フェアトレード・ドイツ
