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労働安全衛生局（OSHA）の危険有害性周知基準（HazCom）の最新の更新案は、3年近く前から策定が進められてきました。 2023年10月11日にホワイトハウス行政管理予算局（OMB）に提出された最終規則の段階から、業界のリーダーたちは、「どのような変更が加えられるのか、利害関係者の意見をどの程度考慮する予定なのか、実施と執行のスケジュールはどのようになっているのか、ほとんど明らかにされていない」と懸念しています。
労働安全衛生にご関心をお寄せいただき、ありがとうございます。OSHAの専門家に確認したところ、最終的な基準が発表されるまでこの要請を保留するのが最善だと考えています。残念ながら、最終基準がいつ発表されるかはわかりません。”
この最終規則の内容に懸念を抱いているのは、OSHAや、連邦政府の行政府の一部門であり、行政機関の業績、財務管理、規制目標の監督を任務とする行政管理予算局（OMB）との最近の会合に参加した業界団体の代表者たちです。
OMBに提出されたパブリックコメントや3Eとのインタビューの中で、業界のリーダーたちは、業界団体とOSHA指導部とのコミュニケーション、労働者の安全性、新しいHazCom基準のいくつかの条項に準拠するために必要な追加コスト、時間、ロジスティクスの負担に関する懸念を表明しました。
「ニュージャージー州を拠点とするEHSコンサルティング会社Environmental & Safety Solutionsの社長であり、Alliance for Chemical Distribution (ACD)のメンバーであるピーター・F・ダウニング氏は、「この提案に関しては、驚くほど長い時間がかかっています。 「正直なところ、遅くとも2022年末か2023年初めには発表されると思っていました。OMBに届くまでにOSHAでどれだけの時間がかかったことか。彼らが何をしようとしているのか分からないので、私は怖いです。
HazCom基準の更新は、90日以上にわたって検討されている2つのOSHA規制措置のうちの1つであり、検討中の他の6つの労働省規制措置のうちの1つです。 大統領令により、OMBの情報規制局（OIRA）は規則を審査するために90日間の猶予を与えられています。
コンプライアンスのコスト
2021年初頭、OSHAは化学品の分類および表示に関する世界調和システム（GHS）改訂第7版に合わせるためのHazCom基準の更新を提案しました。 それ以前は、2012年にGHS改訂3版に合わせて更新されました。 提案されている変更には、危険有害性のクラスと分類の更新、予防的記述の改善、整合性の向上による国際貿易の促進などが含まれます。
提案された移行期間は、化学物質の製造業者、輸入業者、販売業者については1年間、化学物質の製造業者、輸入業者、混合物の販売業者については、有効な最終規則が公表されてから2年間です。
ACDの規制担当バイスプレジデントであるジェニファー・ギブソン氏は、HazCom規格の更新提案の過程を通じて、同組織は多くの意見を出してきたと述べました。
「最終規則を見るまではわかりません。
2021年2月16日、OSHAによるHazCom基準の改定案に関する連邦官報告示を受け、米国複合材料製造業者協会（ACMA）はパブリックコメントの中で、安全データシート（SDS）に川下反応に起因する危険性に関する情報を記載するよう求めることは、「実施不可能とまでは言わないまでも、現実的ではなく、職場の健康と安全にとって逆効果となる」と反論しました。
ACMAはまた、OSHAが「これらの新要件案のコストを定量化したり、経済的に実行可能であることを立証」したことを示唆するデータを共有していないとも書いています。
ACD会員による2021年の試算によると、SDS1枚の製造コストは400ドルから800ドルで、150枚のSDSの場合は6万ドルから12万ドルになります。
また、今回の改定はGHSからさらに逸脱する危険性があり、国連（UN）のパープルブックで策定された基準に合わせるという意図とは逆行するという意見もあります。
「特定の国による国連GHSの実施が国連版GHSから逸脱している場合、すべての利害関係者にとって調和がもたらすと思われるメリットは大幅に減少します」と、米国化学工業協会（ACC）のグローバル・アフェアーズ・ディレクターであるローリー・デイビス氏は、2021年5月19日、当時OSHAの基準・ガイダンス担当ディレクターであったモーリーン・ラスキン氏に宛てた書簡の中で述べています。 “我々は、[the HazCom standard] と国連 GHS を調整する複雑な作業を十分に理解していますが、同レベルの保護を提供する既存の条項の柔軟性を維持しつつ、可能な限り国連 GHS から直接取得するよう OSHA に強く求めます。”
ディストリビューターの定義
ギブソンのような業界擁護者にとってのもう一つの難点は、OSHAが一部の利害関係者を定義するために使用している言葉です。 OSHAによる販売業者の定義では、化学物質を扱うため製造業者や輸入業者に分類されるACD会員が不当に除外されていると彼女は言います。
この基準は、製造業者と輸入業者に12ヶ月の猶予を与えるものです：
- 危険有害性の評価化学物質の製造業者および輸入業者は、製造または輸入する化学物質の危険性を評価しなければなりません。
- ラベルとSDSの準備：川下の顧客に危険有害性情報を伝えるために、ラベルとSDSを準備する必要があります。
- ラベルの更新化学物質の危険性に関する重要な新情報が判明した場合、6カ月以内に容器ラベルを更新しなければなりません。 ただし、”出荷のためにリリース “され、流通を待っているコンテナについては、再ラベル貼付の必要はありません。
- 最新のラベルの提供製造業者と輸入業者は、出荷のたびに、すべてのコンテナの最新のラベルを提供する必要があります。
ディストリビューターには18ヶ月の猶予があります：
- 不適合容器の出荷停止：ラベルがHazCom基準に適合していない限り、販売業者は化学物質メーカーまたは輸入業者によってラベル付けされた容器を出荷することはできません。
- ラベルの更新製造業者や輸入業者と同様に、販売業者も化学物質の危険性に関する重要な新情報が判明した場合、6ヶ月以内に容器ラベルを更新しなければなりません。
ダウニングとギブソンの両氏は、HazCom基準のタイムライン上、「販売業者」の定義を拡大し、製造された製品を最終顧客に保管・出荷する業者も含める必要があると述べ、コンプライアンスの柔軟性と時間的余裕を提供する必要があると述べました。
Downing氏は、OSHAの最終的な責任は労働者を保護することであり、SDSを複雑にしすぎることは労働者の安全を損なうと述べています。
「弁護士や医療関係者が介入し、安全データシートに多くの情報を詰め込み、[they were] 、もはや労働者の役には立たなくなった2012年以前の状態に戻るでしょう」とダウニング。 「OSHAは、この件に関して、本当にそこが問題なのだと思います。彼らは、販売業者や製造業者に責任を負わせるような情報を探しているのであって、労働者を追加的に保護するようなことは何もしていないのです。
2012年5月25日に発効したHazCom規格の最後の大改正では、新しいラベル要素やSDSフォーマット、コンテナ出荷のコンプライアンス、新たに特定された物理的または健康上の危険性に関する職場のラベル表示や危険有害性情報伝達トレーニングプログラムの更新に関する従業員へのトレーニングのための4年間の段階的導入期間が盛り込まれました。
